三是认为法律是外在的而道德是内在的。
在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，就是要把社会主义现代化国家建设的各项事业、各项工作纳入法治轨道，在法治轨道上推进和展开，这是全面建设社会主义现代化国家的必然要求和根本保证。秦王朝一统天下，最重要的抓手就是李斯向秦始皇提出的书同文车同轨度同制人同道的治国强国理念。
在新时代新征程上，我们要从全面建设社会主义现代化国家这一战略全局和历史高度定位法治、布局法治、厉行法治、完善法治，坚持法治优先、推动法治先行，为全面建设社会主义现代化国家奠法治之基、修法治之路、铺法治之轨、畅法治之道，更好发挥法治轨道对社会主义现代化国家建设的规范、引领、保障作用。新时代以来，推进社会主义核心价值观融入法治体系是实现良法善治的重要路径。全党同志必须牢记，党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。一是最大程度地吸收公众参与，扩大公民和社会组织的发言权、参与权、决策权，更加充分地将民主理念和民主机理融入到国家治理当中。提高国防和军队建设法治化水平。
依法保护民营企业产权和企业家权益。老子在《道德经》中说：人法地，地法天，天法道，道法自然，意思是说，道是万事万物的运行轨道或事物变化运动的规律。由此，1979年的地方组织法第一次规定了地方性法规的制定和备案，为1982年宪法作出规定奠定了重要基础。
第一，着力加强主动审查力度，根据2015年立法法修改规定的全国人大专门委员会和常委会工作机构可以对法规、司法解释开展主动审查，对制定机关报备件逐件开展审查，对审查中发现存在合宪性、合法性、适当性等问题的，及时与制定机关沟通，督促解决。自此至2010年形成中国特色社会主义法律体系，总体上处于大规模立法时代，是完整的法治体系的酝酿阶段。第二，2018年3月，十三届全国人大第一次会议修改《宪法》，将全国人大法律委员会更名为宪法和法律委员会。受其鼓舞，审查建议不断提出，其中不乏孙志刚案、唐福珍案等热议案例，但审查建议人也未获得正式反馈。
例如，浙江大学公法与比较法研究所、耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心、浙江大学光华法学院举办2021年备案审查比较研究国际研讨会，聚焦中国备案审查主题的首次国际研讨会。1997年党的十五大开始提到提高立法质量，接续谋划到二零一零年形成有中国特色社会主义法律体系后的立法目标调整。
二是改变或者撤销权行使的条件情形和权限配置，分两条分别作出系统完整的专条规定。备案审查，是事后合宪性审查的主要平台，在这一平台上，虽然2019年废止收容教育法律规定和制度错过了合宪性审查的出场，2020、2021两年的备案审查工作报告中持续出现了5件次合宪性涉宪性案例，例如，2次出现的地方性法规民族学校民族语言文字授课案，以及国务院文件部门规章民航发展基金征收案、司法解释人身损害赔偿同命不同价案、地方性法规强制亲子鉴定案。因此，在前述宏观背景中，法治建设实践尚未对备案审查提出迫切的制度化需求，默默无闻于日常工作，是备案审查在这一阶段的常态，但也由此春田雨耕，日常积累，等待天时。2000年《立法法》增加规定的审查建议程序为这一诉求提供了渠道。
4.制度建设：机制制度化多管齐下 新时代的备案审查制度建设，高度重视制度建设和不断丰富工作机制同时推进，这是制度建设的两个方面。全面依法治国超越依法治国之处、法治体系超越法治国家之处，正在于将依规治党纳入法治体系的有机组成部分，这不仅扩大的法治的范围和外延，也直接回应了中国法治建设最核心、最根本的问题。从其适用案例观之，称之为政策性基准更加名副其用。第三，2019年10月，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，授权国家监察委员会根据宪法和法律制定监察法规，明确规定监察法规不得与宪法、法律相抵触，监察法规应当在公布后三十日内报全国人大常委会备案，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的监察法规。
该法第五章适用与备案对立法监督的原则和程序集中作了一系列明确具体的规定：一是规定了法律和各类立法型规范性文件的效力位阶。通过1982年宪法同届人大同次会议上紧接着修改1979年《地方组织法》，使其宪法计基础接续到新颁布的1982年宪法上。
同时，在健全社会主义法制基础上，将依法治国，建设社会主义法治国家确立为党领导人民治理国家的基本方略，并在两年后的1999年通过修宪载入宪法。（一）法治场景：有法可依为重点 建设中国特色社会主义法治体系，其规范意义上的正式起点，始于1982年12月4日第五届全国人大第五次会议通过现行《宪法》。
这次尝试对备案审查制度的完善提供了经验。第四，移送审查是有又一类源自审查实践的新审查方式，因多系统审查主体收到无审查权限的报备件或审查建议向审查主体转交而产生，是一种特殊的依申请审查，司法部通过衔接联动机制向全国人大常委会移送审查地方性法规，是移送审查的主要实践。制度建设展开的同时，组织建设持续推进。以全国人大常委会法工委为基点的衔接联动工作情况和制度建设情况，是五年来备审年报中的关键性内容。备审年报，也是全国人大联系指导地方人大备审工作的两大全覆盖（备审对象全覆盖和备审报告全覆盖）抓手之一，2019年报告起对此连续提及。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。
依法治国、法治国家，主要限于国家领域。2021年12月6日，中共中央政治局第三十五次集体学习，这是进入第二个一百年后中央政治局法治话题的首场学习，学习的主题是建设中国特色社会主义法治体系。
专门委员会认为有相抵触的法规，将审查意见报常委会办公厅，由办公厅秘书局向地方人大常委会转达，后者根据审查意见纠正或停止施行相关法规，或者向全国人大常委会回函阐明其不同意见及理由，审查工作一般至此为止。王晨副委员长10月26日在全国人大宪法法律委、常委会法工委调研时同样具体强调：推动宪法全面贯彻实施，推进宪法相关法律制度的完善，提高合宪性审查、备案审查工作质量。
循此类型化、体系化建设备案审查保障体系，在备案审查制度中有效发挥保障体系的基础性地位，为备案审查工作提供重要支撑。规定省级人民政府制定规章报国务院和本级人大常委会备案，较大的市的人民政府制定规章报国务院和省、自治区人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。
镇、人民公社人民代表大会有权通过和发布决议，有权改变或者撤销人民公社管委会、镇政府不适当的决议和命令。良法是善治的前提，瑕疵规范是批量实施困境的肇始，备案审查，有错必纠，及时发现瑕疵规范所在，源头处理，正本清源，是深入推进严格执法、公正司法、全民守法的前提和关键。这是由这一时期法治体系建设以加强社会主义法制为战略重点所决定的。（二）备审主线：确立宪法基础，积累日常工作 同步于加强社会主义法制建设，备案审查制度在这一阶段发端。
在建设中国特色社会主义法律体系的进程中，这是一项起承转合的里程碑，在完成这一立法目标的基础上，进一步的法治体系建设逐阶系统展开，备案审查制度则是其中的关键制度。四是增设了依申请审查，明确赋予相关主体审查要求权、审查建议权，形成审查申请的双规渠道。
1984年开始，法规备案工作由联络局承担。与之对应，备案审查工作要求有错必纠，纠错是其重要的程序形态，更多同改、废、释等立法方式相关联，常常需要精细斟酌系争规定的合宪性与合法性，更侧重于完善法律体系。
2017年，党的十九大强调推进合宪性审查工作，直击肯綮，为加强备案审查建设画出点睛之笔。2015年，中央办公厅出台工作指导性文件提出，建立党委、人大、政府和军队系统之间的规范性文件备案审查衔接联动机制，按照党中央文件要求，建立起法工委与中央办公厅、国务院法制工作机构、中央军委办公厅之间的备案审查衔接联动机制，积极运用这一机制增强工作协同。
五类条款构成了备案审查宪法依据体系，为备案审查制度进一步建章立制、加强制度和能力建设、提高工作质量，提供了明确的宪法依据和宪法起点。（一）法治场景：建设中国特色社会主义法治体系 党的十八大以来，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，基本形成全面依法治国总体格局。推动各类审查主体各司其职、应备尽备，通过各系统分覆盖组合连贯，基本实现全覆盖。表 备案审查激活在新时代的法治场景接续对比表 （二）备审主线：加强备案审查制度和能力建设 2014年，中共中央十八届四中全会以加强备案审查的制度和能力建设吹响新时代备案审查工作的集结号，并明确具体地提出了有力的要求：加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。
县级以上地方政府有权发布决议和命令，有权改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令、指示和下级政府不适当的决议、命令。这一时期的备案审查实践，纵使以全国人大常委会为例，主要日常工作层面展开，各项工作尚未制度化、也未显性化。
首先，备案审查制度有了新的长足发展，主要体现三个方面： 第一，2015年修改《立法法》补充完善了备案审查程序。其二，立法体制类条款，确立了以全国人大及其常委会立法权为核心的一元二级多层次的立法体制。
因为改革开放拉开序幕，法制建设百废待兴，几乎空白起步。【摘要】法治体系建设发展到哪一步，决定了备案审查被激活到哪一步。
